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《意见》指出，到2020年，要初步形成布局合理、覆盖广泛、衔接顺畅的冷链基础设施网络，基本建立“全程温控、标准健全、绿色安全、应用广泛”的冷链物流服务体系，培育一批具有核心竞争力、综合服务能力强的冷链物流企业。同时，大幅提升冷链物流信息化、标准化水平，普遍实现冷链服务全程可视、可追溯，提高生鲜农产品和易腐食品的冷链流通率和冷藏运输率，降低腐损率。
为什么国家如此重视冷链物流？因为它事关食品安全。国家质量检验检疫总局相关人士表示，要提升国民生活品质、保障食品安全，冷链物流的发展水平就必须要迈入新的高度。以前人们谈论食品安全，往往只关注制造加工环节以及终端零售，而物流环节常被忽略。
据研究发现，控制易腐食品安全的关键是控制微生物的生长速度，而控制微生物的关键就是控制温度，温度每升高6℃，食品中细菌生长速度就会翻一倍，货架期缩短一半。统计数据显示，我国居民家庭对易腐食品的消费占比超过30%，而果蔬冷链流通率仅为10%，损耗率却高达30%。如果将果蔬损耗率从当前的30%降到5%，那么每年可节约1000多亿元。
除此之外，上述人士表示，冷链物流还具有鲜明的经济属性，其市场影响力同样不容忽视。近些年“豆你玩”“蒜你狠”“姜你军”等现象时有发生就是很好的例证。
因此，《意见》提出，要加强对冷链物流基础设施建设的统筹规划，逐步构建覆盖全国主要产地和消费地的冷链物流基础设施网络。鼓励农产品产地和部分田头市场，建设规模适度的预冷、贮藏保鲜等初加工冷链设施，加强先进冷链设备应用，补齐农产品产地“好先一公里”短板。
《意见》表示，将鼓励全国性、区域性农产品批发市场建设冷藏冷冻、流通加工等冷链设施。在重要物流节点和大中型城市改造升级或适度新建一批冷链物流园区，推动冷链物流行业集聚发展。加强面向城市消费的低温加工处理中心和冷链配送设施建设，发展城市“好后一公里”低温配送。健全冷链物流标准化设施设备和监控设施体系，鼓励适应市场需求的冷藏库、产地冷库、流通型冷库建设，推广应用多温层冷藏车等设施设备。鼓励大型食品制造加工经营企业和连锁经营企业建设完善停靠接卸冷链设施，鼓励商场超市等零售终端网点配备冷链设备，推广使用冷藏箱等便利化、标准化冷链运输单元。
鼓励冷链物流产业创新
质检总局相关人士表示，随着我国经济水平不断提高，冷链物流也进入了快速发展阶段。但与发达国家相比，我国冷链物流水平还存在明显差距。数据显示，目前我国冷藏保温车辆约有7万辆，而美国则达到20多万辆；我国冷库总量为2600多万吨，人均占有冷库容积只有美国的1/5。
显然，我国当前的冷库结构不太合理，导致功能失衡，存在肉类冷库多果蔬类冷库少、冷冻库多保鲜库少、城市冷库多农村冷库少、经营性冷库多加工类冷库少、土建式冷库多装配式冷库少、东部冷库多中西部冷库少等现象。
对此，围绕成本和效率优化，《意见》鼓励通过科技创新推动冷链物流发展，并给出了冷链物流创新发展的主要方向：一是推动冷链物流服务的功能和内涵创新，鼓励冷链物流企业与商贸等企业加强融合，在冷链物流基础服务上叠加增值服务功能，延伸服务价值，挖掘增值价值；二是推动冷链物流服务模式创新，围绕多样化和个性化冷链服务需求，积极发展新的服务模式，如“生鲜电商+冷链宅配”“‘中央厨房’+食材冷链配送”等；三是推动冷链物流产业形态和市场结构创新，鼓励冷链物流平台等新业态发展，在资源有效整合基础上形成规模化企业、平台企业、小微企业等并存的市场格局。