城镇化经济发展加快，使得大量青壮年农民工纷纷走进城镇，农村中只留下没有劳动能力的老人与尚在幼年的留守儿童，造成农村现有人员结构为“老、幼、病、残”，他们或是限于文化程度或是限于行走能力或是限于消息的闭塞，只能停留在“持有”社会保障卡，并不能使之正常发挥作用阶段；另一方面，国家社会保障服务中心，办公网点少，节假日适逢农民返乡时，社会保障服务中心也处于休假状态，农民工想办理各种社保业务更无从谈起。
而且，早在2014年，人社部就提出要全面实现社会保障卡可跨地区、跨业办理个人的各项人力资源和社会保障事务，并开放向其他公共服务领域的集成应用，基本实现全社会保障卡“一卡多用，全国通用”；而在十三五规划中，直接要求社会保障一卡通实现百分百全国性覆盖。
随着“社保”与“金融”双方缓慢的渗透与融合，社保卡的六大项功能：电子凭证功能、信息记录功能、自助查询功能、就医结算功能、缴费和待遇领取功能与金融支付功能，将大大改善基层居民生活现状；那么，如何解决社会保障卡在基层便民服务中存在各种问题，实现保障卡应有的便利与功能，便成为开展社会保障服务的首要任务。而根据中国农村现有的情况，其解决方案不外乎以下几项方案：
第一项：尽可能多地增设基层便民服务网点，增加专业服务人员，扩展与社会保障相关的各项业务，同时与金融机关接轨，增加办理存取款等相关业务.
第二项：开设绿色通道，针对农村外出务工人员数量大、返乡时间集中的特点，在特定的时间段，对这一类人集中办理各种社保业务，通知他们国家好新颁布的扶助政策，并能够提供一些金融业务.
第三项：以农村为网点单位安装社会保障卡服务终端设备,社保卡服务终端设备可与金融中心、社保中心进行联网，在功能上更贴进百姓的生活，让他们更便利地解决问题，况且，终端服务设备运行简单，可以形成一个良性健康的循环利用过程。
在人社部的大力支持下，德生科技根据社保卡在中国使用的现状，开发了一款将金融、社保与便民服务融合在一起的社保卡基层便民服务终端设备——德生宝；德生宝，体积小巧，操作简单，安装方便，使农民不用出村即可办理各项社保业务、金融业务等。安徽芜湖市在村镇、社区、卫生所、金融助农点等区域内建立了500个德生宝便民服务网点，村民可直接在村里办理各种社保业务、预约市医院专家号、查询招聘信息与刷卡缴费取款等项目，并且，农村中处于闲置的劳动力，可通过德生宝查询附近工厂的招聘信息，实现就业的需要，极大推进了当地社会保障服务的开展。
